“两网融合”产业创新协作体苏州、上海、杭州调研

受国家商务部和住建部委托，中国再生资源回收利用协会及“两网融合”产业创新协作体自2016年4月开始对全国的生活垃圾分类清运和再生资源回收利用两个网络的协同情况进行大范围的深入调研。继贵阳、深圳、珠海、广州调研后，7月20日-24日，由国务院发展研究中心资环所所长助理、协作体专家委员会主任程会强教授，中国再生资源回收利用协会副会长兼秘书长、协作体议事长潘永刚先生，循环经济成果转化中心副主任、协作体专家委员会副主任曲睿晶先生，协作体秘书长唐艳菊以及中国再生资源回收利用协会政策研究部负责人周汉城组成的调研组赴苏州、上海、杭州等地调研长三角主要城市“两网融合”工作开展情况。

　　

 

7月21日，调研组来到位于苏州市吴中区越溪街道的垃圾分类试点小区——莫舍社区。作为全国首批26个垃圾分类试点城市之一的苏州市，自2016年开始在中海御湖西岸、莫舍社区、凯旋花园三个小区开展垃圾分类源头减量模式，将生活垃圾分为厨余垃圾、可回收物、不可回收垃圾和有害垃圾四类，而在非试点小区，执行的是厨余垃圾不单独分类的三分法。试点小区分类后的可回收物由苏州市再生资源投资发展有限公司定期到小区集中回收(每周两次)。针对厨余垃圾，小区向居民发放专门的搜集箱，由工作人员每天定时上门回收称重，按照一定比例以积分形式返还给居民进行商品兑换，搜集来的厨余垃圾在小区内就地处理生产成有机肥反馈居民。

　　

 

　　

 

调研组随后来到苏州市再生资源投资发展有限公司的再生资源分拣中心，这里承接了垃圾分类试点小区中可回收物的中转任务。据公司副总经理郑斌介绍，苏再投是苏州市供销社直属企业，是苏州市再生资源回收利用网络体系建设实施主体，主要负责苏州市再生资源三级网络体系的建设和运营，在全市设有社区回收站(点)66个，流动回收车 辆，中心分拣站3个，100多辆流动回收车，设有“962030”预约回收热线。由于试点区域尚少，再生资源量较少，目前上门定时回收还不能盈利。

　　

 

　　

 

据苏州市环境卫生管理处副处长何晟介绍，苏州市2015年生活垃圾处置量较2014年增长12%，在生活垃圾中混入越来越多的低值可回收物，厨余垃圾对可回收物的污染导致原本可以资源化的再生资源也进入了填埋渠道，垃圾前端分类对减缓垃圾填埋压力至关重要。为此苏州市出台了27部政府规章或规范性文件，包括《苏州市区生活垃圾分类实施规划(2012-2016)》(2012年)、《苏州市生活垃圾促进办法》(2015年)等，提出了“近期大分流，远期细分类”的生活垃圾分类模式。苏州市环卫处为了能够真实掌握苏州市生活垃圾的组分情况和居民产生源数据，对试点小区进行了长期的数据跟踪，为具体分类模式的选择提供基础数据支持。

　　

 

调研中，程会强教授指出，衡量“两网融合”效果的指标有三个，一是政府总体投入是否减少了，二是企业利润是否可持续，三是居民是否满意了。苏州市的政府在垃圾减量和再生资源回收方面做了很多扎实的工作，支持力度也很大，希望能够通过试点区域的实践找出整体解决方案，加强厨余等垃圾的后端处理建设，可以考虑与周边城市进行统一的空间规划设计。

　　

 

　　

 

7月22日，调研组来到上海市松江区三辰苑垃圾分类试点小区、岳阳街道再生资源交投站以及松江区低值可回收物物流中心进行“两网协同”调研，上海市绿化市容管理局环卫管理处副处长齐玉梅陪同。

　　

 

　　

 

松江区是上海市2015年确定的首批再生资源回收与生活垃圾分类“两网协同”试点区域之一，在区内不仅实现了厨余垃圾单独搜集运输，还实现了垃圾分类与低值再生资源交投一体化运营模式。松江区绿化市容管理局在2014年以原有的区属环卫公司为基础组建了上海净通再生资源利用有限公司，作为松江区“两网协同”再生资源回收主体企业，对接社区居民的可回收物交投工作。在净通公司运营的“松江区低价值可回收物物流中心”，调研组看到各种生活类再生资源在这里中转，包括废纸、废塑料、废玻璃、废易拉罐以及塑料包装袋等低值可回收物。

　　

 

　　

 

据松江区绿化市容管理局副局长陈幸幸介绍，松江区共有500户居民，参与垃圾分类的有400户，参与比例达到了80%。通过试点，为全区垃圾减量起到了有效推动作用，松江区在全市率先提前完成“十二五”垃圾分类减量工作，人均生活垃圾日处置量从2010年的1314.16吨减少到了2015年的945.38吨，减量率超过了25%。废品回收不断增量，不完全统计，2015年回收各类物资达到3万多吨。

　　

 

在随后的座谈中，齐玉梅处长详细介绍了上海市“两网协同”工作的整体情况。上海市商务会同上海绿化市容局于2015年启动了浦东、长宁、松江三个区域的“两网协同”试点工作，目的是推进生活垃圾分类减量和再生资源回收增量。该项工作已纳入2016年市委改革督察项目，并作为贯彻落实中央全面深化改革工作的重要内容。2016年，为了在全市范围内深入推进“两网协同”试点工作，市商务委、市绿化市容局将联合在培养市场实施主体、推动网点设施共享、加强人员统一管理、推进激励机制叠加和平台功能衔接、探索低值可回收物专项支持等方面加强“协同”，并将“两网协同”考核标准纳入市生活垃圾分类减量工作考核评分细则和市商务部门区县绩效考核项目。

　　

 

本次调研工作还得到了上海环境卫生工程设计院院长张益先生以及同济大学循环经济研究所所长杜欢政教授两位“两网融合”协作体专家委员会副主任的大力支持。

7月23日上午，调研组来到杭州市环境集团有限公司运营的杭州市天子岭循环经济产业园区进行调研。杭州市环境集团承担了全市垃圾前端收集运输、终端填埋焚烧以及道路保洁、环境监测等环卫一体化业务，是第一家推行城市生活垃圾清洁直运“杭州模式”的环卫企业。

　　

 

　　

 

杭州环境集团在全市有366条清洁直运线路，435辆清运车，实现了杭州市区100%全覆盖。据集团副总经理曹宏介绍，杭州实施垃圾分类多年，厨余垃圾单独投放搜集，而近两年在厨余垃圾中发现了大量的可回收物，包括铁锅、菜刀、衣服，如果直接进入厨余处理设备将对设备造成严重破坏，因此在处理前要人工挑选三次才能进入终端处理。针对“两网融合”的探索，杭州环境集团依靠现有的环卫“清洁直运”网络的人力和运力优势，在今年3月创建了“清洁直分”的再生资源回收模式，实现了“两网协同”促进，让环卫工人上门收垃圾，成为“垃圾快递员”，目前已在下城区东新街道等部分小区试行。

　　

 

　　

 

下午，浙江省再生资源回收利用协会副会长兼秘书长朱庆荣及浙江省再生资源集团有限公司董事长闻利华陪同调研组来到杭州市典型再生资源回收企业——“虎哥回收”和杭州申奇废品回收连锁有限公司调研。

“虎哥回收”是以“互联网+回收”为主要模式的生活垃圾和废旧资源回收企业，在杭州市区设置了100个服务网点和线下分拣物流中心，在线呼叫做到1小时内上门服务。“虎哥回收”也已看到未来“两网融合”的趋势，并在下沙区开始试点前端分类和全品类回收的模式。

　　

 

　　

 

傍晚，调研组来到杭州申奇废品回收公司位于富阳的分拣中心。作为目前杭州市最大的废品回收公司，总经理李申奇向调研组反映了近年再生资源经营面临的巨大压力。由于大宗再生资源价格下跌，申奇转型到废旧纺织品和大件家具等低值废弃物的回收，因为这些有政府补贴维持运营。根据浙江省再生资源回收利用协会朱庆荣秘书长介绍，2015年下半年，原在杭州登记注册的废品回收企业里面，已经有三成以上关门歇业，与此同时杭州市2015年日均填埋量同比增长7.26%，一方面是垃圾的量不断增长，一方面是再生资源市场不断萎缩。

　　

 

在与杭州市城市管理委员的座谈中，环卫管理处副处长黄萍介绍了杭州市生活垃圾处理现状，2010年3月25日,杭州市生活垃圾分类收集处置工作正式启动, 包括首批试点的8个小区在内,共有37个小区纳入生活垃圾分类试点，成立了副市长任组长的“治废领导小组”，并将垃圾分类纳入个人诚信系统。

7月24日，调研组来到此行最后一站，浙江联运知慧科技有限公司位于余杭区的智能分类试点小区梧桐蓝山调研。在小区内，联运知慧设置了三组智能回收设施，一组用来向居民发放垃圾袋，一组用来回收厨余和其他垃圾，一组用来回收再生资源，其中再生资源进行了细分，设备可自动称重，并将价值返还到居民卡中。联运知慧市场部负责人徐华丰介绍，通过这套系统实现了小区分类效果进行实时监督，实现了后台垃圾分类数据的实时更新，最终定位于智能垃圾分类云平台服务商。

　　

 

　　至此，“两网融合”协作体结束了对长三角主要城市的调研任务，接下来将赴山东、四川等地开展深度调研。

　

 

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