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兰州市再生资源回收利用行业发展规划(2007年-2010年)

来源:中国再生资源回收利用协会    发表时间:2007-10-29

    为进一步加强兰州市再生资源回收利用管理,整合现有回收网点,加快再生资源回收利用网络体系建设,保护环境,推动再生资源综合利用,实现经济社会可持续发展,依据《兰州市再生资源回收利用管理办法》,制定本规划。

    一、指导思想、原则和总体目标

    (一)指导思想:树立和落实科学发展观,紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求,在充分规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上,结合城乡建设发展规划,合理布局,规范建设,在城市形成以社区回收站点为基础,集散市场为核心,加工利用为目的,点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系,逐步提高回收集散加工能力。大力发展便民、利民社区回收站点,限制生产性再生资源回收站点的过度发展,整治取缔不符合规划、影响市容的回收站点,促进再生资源行业健康、有序发展。

    (二)规划编制原则

    1、以人为本,便民利民原则;
    2、结构优化,布局合理原则;
    3、统筹协调,可持续发展原则;
    4、节约资源,保护环境原则;
    5、示范带动,循序渐进原则。

    (三)总体目标:经过三至五年时间,构建起由社区回收、集散交易市场和综合利用处理三个层次组成的再生资源回收利用网络体系,使我市回收人员纳入规范化管理,再生资源通过网络体系进行规范化交易和集中处理,可用废弃物得到回收利用,基本消灭二次污染。

    二、规划的主要内容

    (一)建设社区回收网络体系

    1、社区回收站点的设立原则。社区回收站点的设立要按照总量控制、合理布局和方便回收的原则,结合物业管理、社区管理和垃圾分类投放管理等形式统筹设置,按照"便于交售"的原则,在城区每1000-1500户居民设置一个简易收购站点或固定收购站点,每个回收站点周边500米半径内不得设立新的回收站点。全市社区固定收购站点建筑设计及流动收购车的设计采用统一模式,社区固定收购站点营业面积不应低于10平方米,建筑设计及装饰装修要与社区环境相符,要突出绿色环保主题。社区回收站点负责收集居民交售和生活垃圾中的可再生资源(主要是废纸、废塑料、生活性废旧金属、废玻璃和废橡胶等品种)。收购生产性再生资源的回收网点在城市建成区原则上不再设置,原有的要逐步就近迁入集散交易市场。社区回收的再生资源要做到日收日清,原则上不作储存,尽量减少对居民生活环境的污染。

    2、社区回收站点的设立实行公开招标承办企业(招标企业具备的条件由市商务主管部门另行规定),由中标的承办企业统一向兰州市商务主管部门提出申请,经批准后方可组织实施。

    3、社区从业人员以目前废品收购站人员为基础,优先招用我市下岗待业人员。回收人员实行“六统一”和“四规范”(即统一培训、统一标识、统一服装、统一计量器具、统一收购车辆、统一收购范围和规范服务项目、规范服务标准、规范服务用语、规范服务地点)的行业管理,坚决杜绝无证经营,切断不法分子的销赃渠道,彻底改变卫生面貌。

    4、社区回收网络的建设和管理。

    (1)由市商务主管部门负责牵头,会同城市规划、执法等部门共同规划和管理;县(区)商务主管部门负责本辖区社区回收网络的建设和管理工作。市再生资源行业协会负责制定社区回收点和流动回收车的行业标准、服务规范和统一标识,并负责回收从业人员的培训工作。

    (2)按照兰州市再生资源回收利用网络体系规划要求,各县(区)商务管理部门负责对现有证照齐全的回收站点进行整合、规范,符合标准条件的,可由承办企业以连锁、加盟等形式接管或吸收作为社区回收站点。对无证无照或证照不全的回收站点,由商务、城管、公安、工商等部门依法予以取缔。

    (二)构建集散交易市场网络体系

    集散交易市场是对除危险废物和严控废物以外的再生资源进行集中分拣、简单加工、资源分流的固定场所。其主要功能:一是接收社区回收点回收的再生资源,以及工厂、机关、部队、企事业单位的再生资源回收。二是按照再生资源分类标准、品质状况进行分拣整理和简单加工。三是通过市场运作,实现再生资源合理配置,方便再生资源利用企业进场采购,促进资源有序流动。

    1、集散交易市场的设立原则

    集散交易市场的设立应符合城市总体规划,要符合环保、市容和消防安全等标准,设有隔离围墙和绿化,保持较好的外观环境;实行服务区、经营区分离,业户实行储存区、工作区分离;服务区、经营区、工作区配备相应的卫生、安全等作业设施。集散中心的建设用地规模按城市规划要求和国家有关规定核定,节约和集约用地,规模不应低于10000平方米,场内每个摊位经营面积不应低于60平方米。

    2、合理布局、控制数量

    对三县五区现有的废旧物资(废旧金属)交易市场进行归并、整合,提升功能和档次。按照城市总体规划和再生资源行业的实际,兰州市近郊四区原则上不再新增废旧金属集散交易市场,可根据需要设立2—3个生活性再生资源市场和1—2个废旧电子(家电)交易专业市场。新设立集散交易市场,必须由市商务主管部门会同相关部门进行论证。三县和红古区依据本县区规划设置。对不符合规划、未取得经营资质的交易市场予以取缔。

    3、集散交易市场的管理

    集散交易市场应具有治安、消防、外来人口管理、计划生育、卫生及各工种岗位责任等管理制度;市场内各经营主体须符合市场分类管理的要求,严格遵守国家和兰州市的有关法律、法规。集散交易市场由市商务行政主管部门管理,市再生资源管理办公室会同有关部门监督执行。

    (三)综合利用处理网络体系

    由市经委牵头会同有关部门制定规划和政策,根据我市产业发展规划和可回收再生资源的实际情况,选定有相应规模和加工制造能力的生产企业,作为再生资源综合利用加工生产的终端,吸纳技术含量高、生产规模大的资源再利用的现代企业加入,利用高新技术对不同再生资源进行开发利用;选定开发利用项目,对外招商建设,逐步形成兼具经济效益和社会效益的再生资源产业群,促使再生资源行业走上产业化道路。

    三、规划实施步骤

    按照统一规划、先行试点、分步实施的原则,整个规划分三个阶段实施:
    (一) 2007年,选择城关区、七里河区作为社区回收网络建设的试点,以积累经验,逐步推进。
    (二)2008年,基本完成城关、七里河、西固、安宁、红古等区的回收网络建设;在市区建成5个上规模、上档次、上水平,科学管理,规范经营的集散交易市场。
    (三)2010年,基本完成整个再生资源回收利用网络体系的建设规划。

    四、主要措施

    (一)加强领导,建立市、县(区)和街道三级管理体制。建立市再生资源回收利用工作联席会议制度,由市政府分管领导作为召集人,市商务局、经委、建委、规划局、国土局、环保局、公安局、工商局、财政局、国税局、执法局、供销社、再生资源协会等单位和各县 (区)政府作为联席会议成员单位,统一部署,各司其职,各负其责。市商务局是联席会议的牵头单位,负责日常工作。

    各县(区)和街道要根据"两级政府,三级管理"的原则,建立和健全相应的管理机构。街道和社区居委会要结合文明社区建设和再就业工程,切实履行宣传、组织、实施工作职责,保障工作有效落实。

    (二)把再生资源回收利用体系建设工程和再生资源回收利用行业发展规划,作为发展循环经济和实施可持续发展战略的一项重要内容,纳入我市国民经济与社会发展"十一五"规划、城市总体规划和土地利用总体规划。

    (三)加大再生资源回收利用管理的执法力度。依照国家相关法律法规和《兰州市再生资源回收利用管理办法》,按照部门联动、联合执法的原则,继续加大再生资源回收市场整治力度,重点对无照流动摊贩和收购网点,不符合行业规划的回收网点和再生资源市场以及对周边环境造成严重污染的回收企业(市场)进行清理整顿,对不认真履行回收企业职责和从事违法经营活动的企业(市场),严肃处理,坚决取缔,打击违法犯罪活动,维护合法经营者的权益,促进行业健康有序发展。

    加快制定再生资源回收利用行业规范和标准,建立企业和个人的从业标准等,为我市的再生资源回收利用和网络体系建设提供法律保障。

    (四)加大政策扶持力度,在资金、土地、税收、交通等方面给予支持。

    1、对规划确定的回收站和集散交易市场的建设和利用再生资源的项目,市政府和县(区)政府给予必要的扶持。

    2、对集散交易市场的用地,要纳入城市规划并在资金、用地上给予支持;对设立的社区回收站点,社区居委会及物业管理部门要在场地等方面积极给予支持和配合,产权属于公房的,应适当降低租金标准。

    3、对再生资源回收利用企业,按照国家和本市的有关

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