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中国再生资源回收利用协会会长蒋省三,对新版废弃电器处理基金补贴的政策进行深度解读

来源:中国再生资源回收利用协会   发表时间:2015-12-02 09:42:17

   11月26日,财政部、环保部、发改委和工信部四部委发布新版废弃电器电子产品处理基金补贴标准,新补贴标准自明年1月1日起施行
       
为了规范废弃电器电子产品的回收处理活动,促进资源综合利用和循环经济发展,我国自2012年起对废弃电器电子产品处理进行基金补贴。

  2012年5月,国务院批准印发《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》(以下简称“办法”),这份基金管理办法实施四年来,在一定程度上有效遏制了非正规渠道无序野蛮处理状况,使小作坊等非规范拆解行为日趋减少。

  不过,《办法》的实施仍然催生了一些企业造假、基金赤字等新问题。

  此次由四部委联合发布的新版废弃电器电子产品处理基金补贴标准,对废弃电视机和微型计算机的基金补贴标准略有下调,而对废弃空间空调器的补贴标准则有较大幅度提高。

  经济观察网特邀十二届全国人大农业和农村委员会委员、中国再生资源回收利用协会会长蒋省三,对此次动态调整基金的政策进行解读。

  基金动态调整有效引导行业稳步发展

  《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》实施四年来,在一定程度上有效遏制了非正规渠道无序野蛮处理状况,使小作坊等非规范拆解行为日趋减少,正规企业处理份额逐渐扩大,“四机一脑”流入正规拆解渠道的理论回收率从16.4%跃升至58.7%;同时培养了一批设备先进、环保责任意识强、对行业发展贡献较大的集团企业;形成了国内较为先进、可行的固废回收处理防治污染、环境保护的模式,为逐步建立生产者延伸责任制趟出了路子。

  但《办法》的实施仍然催生了一些企业造假、基金赤字等新问题。

  一、《办法》的实施带来一些新问题,应予以重视

  1.处理基金推动产品回收价格畸高催生造假行为。处理基金是国家对正规拆解企业资源无害化产生的高处理成本的补偿,也是企业合理利润的主要来源,但一部分企业为了获取基金补贴,盲目追求规模,扩大产能,通过提高回收价格,争夺产品回收,致使市场产品回收价格畸高,较严重地偏离产品本身价值,甚至一些回收企业,挖空心思、投机取巧、铤而走险造假产品,严重扰乱了行业市场经济秩序。

  2.固定的基金补贴标准致使回收产品结构不均衡。三年来,具有补贴资质的企业拆解的“四机一脑”产品中,电视机拆解占比从最初90.9%降至目前不足八成,但电视机占拆解产品比例仍旧较大,原因主要为:一是废旧电视机存量大,电视机产品技术更新换代快,带动消费结构改变,从而导致电视机更新淘汰的数量和速度都明显高于其他几类品种;二是电视机补贴相对较高,获利空间较大,尤其是小尺寸电视机获利空间更大,二者共同作用导致电视机拆解比例居高不下。房间空调器等产品由于补贴标准相对处理成本而言偏低,无法抵消回收处理成本,导致企业回收处理积极性较低,回收量较小,难度较大。固定的基金补贴标准在一定程度上阻碍了行业健康持续发展。

  3.基金审核周期长企业成本增加。目前,处理基金面向拆解产品的生产者和进口商征收,由中央财政统一管理,各级主管部门管理要求严格,审核程序较为复杂,发放需经过企业所在的区县、市、省三级环保部门严格审核并公示,同时由国家进行抽查,繁琐的审核程序虽然保证了资金安全,避免骗补现象发生,但在一定程度上也影响了基金的发放速度,拉长了政策补贴从申报到资金发放的时间周期,增加了处理企业垫付资金的机会成本和时间成本,成为制约企业发展的瓶颈,尤其对资金较少的中小企业影响较大,使这类企业的运营资金更为紧张。

  4.基金赤字,收支不平衡。处理基金政策有效推动了废弃电器电子产品处理行业的快速发展,近年来拆解处理量猛增,与此同时,各类产品受产品生命周期所限,电器电子产品产量和进口量增速落后于电器电子产品废弃处理量增速,基金收缴金额不足以支付拆解补贴,在一定时期内出现基金赤字,据财政部公布的统计数据,截止2015年补贴基金赤字约20亿元。因为基金赤字可能会使相关部门采取下调基金补贴额度、放缓补贴基金下拨、提高征收基金额度和计划引入投融资等减少赤字的措施。

  二、适时适度动态调整基金,有利于行业持续健康发展

  废弃电器电子产品处理基金是纳入预算管理的政府性基金,需要遵循“以支定收、收支平衡”的原则,处理基金的补贴标准应根据企业成本和收益适时适度地动态调整。建立处理基金补贴标准动态调整机制是必要、可行的。

  1. 动态基金调整机制对平衡产品结构具有调节作用。基金具有引导作用,企业以利润最大化为目标,拆解企业会根据产品基金补贴标准的高低和处理拆解利润的大小,选择适合自身实际情况的产品着重回收拆解。有升有降的动态基金调整机制,能够适时适度地调整补贴标准,有效合理地调整废弃电器电子产品回收处理的结构,使各品类产品均衡配置,缓解单一基金标准带来的行业产品结构不均衡的矛盾,推动行业健康持续发展。

  2. 动态基金调整机制可以引导回收价格回归理性。动态基金调整机制是一种经济手段,使严重偏离其价值的产品价格逐渐回归理性,围绕价值合理波动。当市场出现通过提价方式增加某品类产品回收量致使产品回收价格畸高的现象时,可采用降低该品类基金补贴标准的方式,进行市场调控,减少企业获利空间,防止回收价格偏离自身价值。

  3. 动态基金调整机制可以遏制跨区域长距离回收,促进节能。动态基金调整机制是一种管理方式,通过基金的动态调整,可以促使处理企业优先回收拆解本区域或相关部门规划区域内的废弃电器电子产品,适时适度降低基金补贴标准可以有效遏制处理企业跨区域长距离回收,以免干扰各地区环保规划,减少跨区域长距离运输对环境带来的影响和资源浪费的不经济行为,也有助于回收产业规模化发展,引导企业的合理发展布局。

  4. 动态基金调整机制有利于杜绝仿制品,减少逐利行为。动态基金调整机制是一个调节器,适时适度地降低基金标准可以使回收产品价格回归理性,降低仿制品制造者获利预期,打压仿制获利动力,最大程度上杜绝仿制品流入市场,净化废弃电器电子产品回收处理行为,促进行业良性发展。

  5. 动态基金调整机制有利于形成倒逼机制,加速产业升级。动态基金调整机制是产业发展、加速升级的催化剂,可以有效淘汰处理企业仅靠简单回收拿补贴挣钱经营的模式,适时适度降低基金补贴标准,有利于企业转变经营方式和盈利模式,促使企业把经营重点转向提升管理水平,引进先进生产设备和技术方面上来,实现企业规模经济,降低经营成本,提高企业利润。

  基金制度的出台,充分调动了规范化拆解企业的积极性,引导企业向着做强做大、规模化方向迈进是有利的。当然我们也要密切关注业内109家处理企业的处境和变化,认真做好政策调整后的调研和应对工作。我们相信,适时适度地动态调整基金有利于维护市场秩序,实现绿色拆解,促进行业持续健康发展,达到绿色环保、造福社会、造福人类的目的。

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